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消費者被害補償保険への加入といったような義務づけも行っていると聞いております。
実は、わが国におきましても、特定商取引法の前身でございます旧訪問販売法でございますが、この制定時におきまして、たとえば事業者の事前の届け出制の是非について議論がなされたところでございます。
その際、議論がありましたのは、このような制度によりまして、やはり事業者を継続的に把握、監督する、これには非常に膨大な行政コストが必要になること、また、開業、廃業の激しいこの種の事業者の規制として実効性に問題があるといったような理由から、これを採用しないこととした次第でございます。
ちなみに、諸外国、特に欧米先進国の例でございますけれども、韓国のような登録制度等々につきましては、類似の立法は私どもとしては承知をしておりません。
なお、あわせて委員よりご指摘がございましたプレキャンペーンの問題でございますけれども、要は、会員を集めてすぐに撤退するといったような悪質な外国企業でございますけれども、このような悪質な企業につきましては、登録義務の制度の有無にかかわらず、実態の掌握、取り締まり、これはなかなか困難を伴うところでございますけれども、私どもといたしましては、警察等関係機関と連携をしまして、特定商取引法および関係法令の厳正な運用に全力を尽くしてまいりたいと思っております。
A今、とにかく欧米では例がない、韓国には確かにあるけれどもというお話をいただきました。
諸外国の例といって、まず韓国を挙げたわけでございますけれども、まず実態を正確につかんでいただいて、このビジネスをどのように行政指導していくのかということでございますので、しっかりその辺りをお含みおきいただきたいと思っております。
規制に重点を置いて、育成・発展には建前論の経産省産業構造審議会の消費経済部会特定商取引小委員会のメンバーにネットワークビジネスに精通した人をいれるべきではないかという質問に、経産省はその点を十分に考慮したメンバー構成にしているとの回答でしたが、私の目から見れば、そうしたメンバー構成になっているとはいえませんでした。
また、きちっとしたルールが守られて厳正に適用されれば、これは世界の流れだからもっと真剣に検討してもいいという趣旨に、一定の厳しい要件をつけて賛意を示しながらも現時点では、トラブルを重視せざるを得ないという現状から一歩も出ようとしない姿勢を改めて感じました。
次に、産業構造審議会の消費経済部会特定商取引小委員会のメンバーに、経験者も実態がわかっている人も一人としてメンバーに入っていないわけでございまして、これでは、現状を正確に把握して議論をして答申を出すことが難しいのではないかと思っています。
構成メンバーの中に、私はこのネットワークビジネスについて精通している方がぜひ新しく入るべきであると考えますが、いかがでしょうか。
特定商取引法に関連します分野で、特に近年消費者トラブルが増加しております、いわゆる点検商法といった悪質な訪問販売、あるいは最近のマルチ商法に対する特定商取引法の対応についてご審議いただくために、昨年の九月に、産業構造審議会消費経済部会の中に、委員ご指摘の特定商取引小委員会を設置いたしました。
本年一月に小委員会としての報告書を取りまとめいただき、さらに二月には産構審としてのご論議をいただいたところでございます。
同小委員会におきましては、各取引の実態、あるいはそこで多発する消費者トラブルの実情、こうしたものを詳細に分析していただく、かつ、これに対して的確な法制度の対応策をご検討いただく、こういう観点から、まず、消費者団体および関係の事業者団体の方々、並びに中立的な法律学者、さらに弁護士、さらには法執行を担う地方公共団体の方々など、多面的な各方面の方に幅広くご参加いただいていたところでございます。
事業者団体の代表といたしましても、先ほどよりお話が出ております、連鎖販売取引に関する自主規制のルールを策定、運営しております社団法人日本訪問販売協会の代表の方にも委員としてご参加をいただいたところでございます。
また、特に連鎖販売取引に関する審議を行いましたときには、同協会からご推薦をいただきまして、連鎖販売取引に長年従事された方もご参加をいただきまして、実情の聴取、意見交換を行ったところでございます。
また他方、消費者団体の代表の方々、あるいは弁護士の各委員でございますが、これも連鎖販売取引を含みます消費者トラブルの実情に精通した方々でございまして、さらに、審議会は公開で運営をいたしまして、私ども、透明性のある審議会の運営を図っているところでありまして、同小委員会におきましては、連鎖販売取引を含め、十分実態に即した議論ができたのではないかというふうに考えております。
A今、ここにご指摘の小委員会の名簿があるわけですけれども、私は、審議官がおっしゃられているように、適切に現状を把握されているとは思いません。
先ほど、審議会の審議の中に、実際にそのビジネスに加わられている方もお入りになって議論をされているということがありましたので、そうした現状を本当に知っておられる方がこれからもぜひそういう審議に加わられて、しっかりとした現実性のある答申が出されますようにお願いしたいと思います。
世界的に今、大きな広がりを見せている、年齢も性別も問わない、また老齢者や社会的弱者にも就業のチャンスが生まれる、こうしたネットワークマーケティング、また、納税義務もしっかり果たしておられる方が大多数でございます。
これは一つの流通スタイルとして、システムとして認知し、一定の条件を満たしたもの、法をきちんと遵守したものについては大いに育成していくという、これからプラスの思考でこのネットワークビジネスをとらえるべきではないかと私は思いますけれども、いかがでございましょうか。
中川国務大臣連鎖販売取引でありましても、販売組織や個人販売員の活動が、法律に従って厳正に守られているという場合には、必ずしもこれは問題ではないと思います。
しかし、今、委員からもご指摘がありましたように、また役所の方からもご答弁いたしましたように、ビジネスに不慣れな個人がほかの個人を販売員として次々と勧誘し合って、だんだん上に上がっていくシステムというのが、なかなか日本においては、トラブルが現に起こっているわけでございますので、委員のご指摘も、きちっとしたルールが守られて厳正に適用されれば、これは世界の流れだからもっと真剣に検討してもいいんではないかというご趣旨であれば、一定の厳しい要件がつくとは思いますけれども、現時点で、あまりにもいろんなトラブルがあるということの方がわれわれとしては重視せざるを得ないという考えで、現時点ではあるということであります。
Aぜひ、一定のルールを守っている方たち、真面目に働いている皆さんに対して、またしっかりお答えいただけるようにお願いしたいと思います。
去年と全く進歩のない回答を追求!次の年の予算委員会では、私は再度ネットワークビジネスの現状把握について質問することから始めています。
回答は前年と同様のものでした。
取り締まり状況についても、実効性のある具体策をもちわせていないことがわかりました。

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